陳安平

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”，明確要求“選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村‘兩委’成員特別是村黨支部書記”。今年以來，各地陸續(xù)迎來新一輪村級組織換屆，全心全力選準(zhǔn)選好班子是換屆的首要任務(wù)。立足夯實黨的執(zhí)政之基，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鍛造一支政治堅定、本領(lǐng)過硬、群眾信賴的基層鐵軍，為打造新時代“千萬工程”的典范樣板提供組織保障，具有重大意義。

　　沉下心調(diào)研，找準(zhǔn)矛盾點

　　村級組織換屆涉及面廣、情況復(fù)雜，要堅持問題導(dǎo)向，通過深入調(diào)研找準(zhǔn)病灶、摸清家底，確保換屆工作靶向精準(zhǔn)、有的放矢。

　　走訪上力求用心用情。堅持用腳步丈量民情、用真心叩開民心，組織黨員干部深入田間地頭，全面摸清換屆相關(guān)基本情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，抓住經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、班子隊伍建設(shè)等換屆工作中面臨的主要矛盾以及潛在風(fēng)險，做到腳上多留點泥巴、耳上多留點百姓話語、心上多留點群眾訴求。

　　內(nèi)容上力求全面客觀。結(jié)合換屆所需，推動民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面摸清行政村內(nèi)村莊情況，詳細掌握人員信息，梳理形成村情畫像“一張圖”，做到數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、情況一目了然。

　　作風(fēng)上力求實事求是。沉下心來切實改進換屆調(diào)研的作風(fēng)，真正做到不搞形式主義、不走過場，真正掌握影響班子運轉(zhuǎn)和發(fā)展穩(wěn)定的主要問題。要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，敢于走進班子軟弱、經(jīng)濟困難、問題突出的行政村，直面主要矛盾、解剖根本原因，在全面了解行政村情況的基礎(chǔ)上，實事求是地提出科學(xué)合理的解決方案。

　　筑同心聚焦，選好領(lǐng)頭雁

　　堅持把選優(yōu)配強領(lǐng)頭雁作為重中之重，堅決把牢人選入口關(guān)、能力關(guān)、群眾關(guān)，全力鍛造一支政治堅定、本領(lǐng)過硬、群眾信賴的頭雁隊伍，推動實現(xiàn)“選好一個人、造福一個村”。

　　統(tǒng)籌謀劃“搭架子”。要強化頂層設(shè)計，綜合考慮村班子成員配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提出年齡、學(xué)歷、資歷、能力等標(biāo)準(zhǔn)要求。要從農(nóng)村實際出發(fā)，切忌搞“一刀切”。要抓住村黨組織書記是否調(diào)整這個重點，對按照制度規(guī)定或工作需要退出或轉(zhuǎn)任的，要多聽黨員意見、多評業(yè)績表現(xiàn)、多看群眾口碑，因地制宜、因人制宜作出決策。

　　嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)“定調(diào)子”。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格頭雁人選標(biāo)準(zhǔn)，將“兩個維護”貫穿人選研判全過程，做到首關(guān)不過、余關(guān)莫論。堅持廣開賢路、不拘一格，持續(xù)深化后備力量培育儲備，重點從農(nóng)創(chuàng)客、退役軍人、新就業(yè)群體中物色儲備主職后備人選，不斷壯大頭雁人選“蓄水池”。要堅持組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一，多聽取老書記想法，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，并通過規(guī)范程序形成人選方案。

　　立體賦能“壓擔(dān)子”。村級組織換屆后開局很重要，對新班子尤其是新書記，要堅持“扶上馬、送一程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，幫助厘清發(fā)展思路、完善五年規(guī)劃、謀劃實事項目、完善規(guī)章制度。要強化幫帶指導(dǎo)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶，適時召開鎮(zhèn)村聯(lián)席會議加強村級重大事項指導(dǎo)，整合資源強化土地、資金、人才等政策傾斜。

　　聚人心攻堅，理清新思路

　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，因地制宜找準(zhǔn)村莊發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點，聚人心、破難題，推動從“一村強”到“村村強”的跨越。

　　堅持盤活產(chǎn)業(yè)，確保組織有錢辦事。集體經(jīng)濟強了，組織說話才有分量、辦事才有底氣。要堅持因地制宜謀發(fā)展，深化運用新時代“千萬工程”經(jīng)驗，探索土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，用好強村公司、黨建引領(lǐng)“共富工坊”等帶富載體，“一村一品”打造鄉(xiāng)村旅游、紅色研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，確保村村有項目、年年有分紅。

　　堅持平安建設(shè)，確保組織有法處事。把準(zhǔn)村民委員會屬于自治組織這個重要定位，堅持以“四治融合”推動鄉(xiāng)村善治，持續(xù)強化法律規(guī)范普及教育，建立健全各類議事協(xié)商平臺，推動實現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”。探索開發(fā)數(shù)字化平臺，對電信詐騙、征地糾紛等鄉(xiāng)村高發(fā)問題掛牌整治，讓平安善治可知可感。

　　堅持制度規(guī)范，確保組織有章理事。堅持制度管人、流程管事，建立健全村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”、“三務(wù)”公開等規(guī)章制度，全面規(guī)范議事決策、三資管理、工程招投標(biāo)等工作，讓權(quán)力在陽光下運行、事務(wù)在規(guī)矩中推進。

　　堅持抓人促事，確保組織有人管事。注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織黨員聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解等認領(lǐng)責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗，形成書記帶黨員、黨員帶群眾的良好氛圍。深化“村企結(jié)對”“校地合作”等模式，以黨建為紐帶爭取資源下沉，畫好助力鄉(xiāng)村振興最大“同心圓”。

　　葆初心勵志，擔(dān)當(dāng)勇作為

　　村級組織換屆是基層組織建設(shè)的大事要事，要堅持壓實一條鏈、凝聚萬鈞力，將選優(yōu)配強農(nóng)村帶頭人的重大責(zé)任傳導(dǎo)到人、落實到位。

　　壓實責(zé)任抓統(tǒng)籌。黨委是村級組織換屆的責(zé)任主體，要堅持“書記抓、抓書記”，建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)體系，將換屆成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)考察和黨建述職評議核心指標(biāo)，明確由組織部門抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓紀(jì)律監(jiān)督，對責(zé)任落實不力、問題整改不到位的地區(qū)實施“黃牌預(yù)警”，以責(zé)任倒逼推動工作落地，確保“千斤重擔(dān)眾人挑、人人肩上有指標(biāo)”。

　　分類指導(dǎo)強施策。重視改進工作方法，堅持因村制宜、分類指導(dǎo)開展工作，針對不同類型行政村差異化制定換屆方案。對集體經(jīng)濟薄弱村，重點選派懂經(jīng)營、善管理的干部，配套產(chǎn)業(yè)扶持政策；對矛盾突出村，堅持直面問題、動真碰硬，選配群眾工作能力強的干部，開展信訪積案攻堅；對基礎(chǔ)較好村，推動干部隊伍年輕化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，以分類施策破解“一刀切”困局。

　　分工協(xié)作聚合力。堅持系統(tǒng)性、整體性的原則，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立跨部門聯(lián)席會議機制，打破部門“數(shù)據(jù)孤島”和“職能壁壘”，推動組織部門主導(dǎo)的“人才選育鏈”、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主導(dǎo)的“風(fēng)險防控鏈”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)振興鏈”深度融合。要深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，將“群眾參與”從末端治理向全過程民主延伸，激活基層“自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)”的內(nèi)生動力。

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